市議會第七屆第二次大會施政報告 [陳市長水扁]
議長、副議長、各位議員女士、先生： 金風送爽，丹桂飄香，欣逢 貴會第七屆第二次大會開議，首先謹此敬表賀忱！台北市市政建設工作之發展，承蒙 各位議員女士、先生的支持與協助，得以在穩定順暢的運作中向前推動，水扁在此謹代表本府全體同仁表示十二萬分的謝意！ 全球化時代的來臨，對人類社會生態造成了巨幅的衝擊；都市化紀元的到來，也同時對居民生活品質造成了急遽的影響，而夾雜在這二波變遷浪潮中的危機與轉機，促使現代化的內涵更趨複雜。台北市處於全球化及都市化潮流匯流的關鍵時期，如何因應紛沓而來的挑戰及衝擊，進而化阻力為助力，易逆境為順境，加速本市各項建設，當是本府建設之首要課題。 在水扁的心中，建設台北市的發展圖像，首先應秉持「原則、二強化、三改革」的施政策略方針，順勢打造出一個市民高度參與的民主城市、創造出一個具有永恆情感與記憶的人性化城市、經營出一個工商發達、交通便利的國際大都會。在勾勒市政建設遠景時，應以安全、便利、舒適、正義為發展途徑，建立休戚與共、禍福相連的市政生命共同體，培養積極參與、相互關懷的社區人格，並推動「以市民為主」的人性化生活範疇，讓人人有工作、有希望，個個不虞匱乏，沒有恐懼，不分性別、職業、黨派、族群、宗教，二百六十五萬市民均能充分享有政府各項設施與服務，以實現公平、正義、和諧、互愛的祥和社會。此外，亦應結合國內、外力量，掌握世界脈動，廣泛吸收國際經驗，推展台北市國際化策略，創造互惠互利的發展條件，期使本市早日躋身先進都會之林。 據此，有關本府過去半年來市政建設工作執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹就扼要提出口頭說明，敬請 指教！ 建設台北市為現代化、國際化的工商大都會，營造台北市成為一個安全、舒適、便利、正義的人性化城市，是全體市民的衷心企盼。水扁當與本府全體同仁勇敢地承擔起應負責任，秉持「宏觀的想、長遠的看、快速的做、全面的動」之信念，抱持與市民一同呼吸、扣緊社會脈動、掌握時代潮流之方向，全心投注於市政建設的落實及市民生活的提昇。 在迎接二十一世紀到來的關鍵時刻，本府將以「與時間競賽」、「超越自己」的精神，全力推動市政改革的巨輪，有效地運用每一個人、爭取每一秒鐘、支配每一分錢、做好每一件事，在 貴會的公正匡督，各位議員女士、先生的不吝指教下，與二百六十五萬市民同甘苦、共榮辱，牽手併肩一起締造台北市的新境界，讓台北市綻放出更耀眼的歷史新光芒。 以上報告，敬請 指教！最後壹、前言
貳、重要市政工作執行情形
計程車屬運輸服務工具，運輸功能不容忽視。為改善計程車營運方式，提昇服務品質，本府將依據交通部的政策，輔導並鼓勵計程車司機組成「計程車合作社」，透過共同經營以降低營運成本，經由品牌形象之建立，以提昇整體服務品質，期能部分解決長久以來的「靠行」問題。其次，為防止部分計程車業 者利用無線電聚眾滋事，本府並配合交通部電信總局執行「電波專案」，加強違規或非法無線電台查察管理，並落實監聽與斷話功能，以有效防範衝突於未然。再者，計程車服務品質夙為廣大市民所關心，水扁已責成本府交通局研擬「台北市計程車駕駛人服務自律規則」及「台北市計程車服務品質方案」， 要求計程車業者提昇服務品質，以保障乘客權益。
為提昇公車行駛速率，縮短旅行時間，本府正積極規劃敦化南北路、南京東西路、松江新生南路、民權東西路、中山南北路、仁愛路、信義路等七路段四十五條棋盤式公車路線，檢討該公車專用道路段之現行公車路線，闢駛棋盤式公車便捷路網，以直線區間方式行駛，減少路線彎繞程度，提昇公車行駛速率 ，並鼓勵公車業者汰換舊車，以「新路線、新速率、新公車」，來吸引七年間大量流失的公車乘客。其次，為加強服務市民，於重點節日開闢直駛專車，如：年貨專車、掃墓專車、考生專車及賞月專車等，以發揮公車之邊際效能。再者，為改善公車軟硬體基本服務品質，本府除持續推動新購公車計畫，截至 八十四年八月止，本期已汰換二五七輛，使本市公車平均車齡降為五‧一六年外，並辦理聯營公車營運服務指標評鑑，分四大類十五項指標進行評鑑，八十四年第二期整體評分較第一期略有進步。
為有效解決捷運木柵線問題，本府於本年三月十日成立「捷運木柵線體檢委員會」，分土建、機電、系統整合與營運管理等四組，進行全面性的體檢作業，將所有問題全部攤在陽光下，追求事實真相，找出問題的癥結所在。體檢委員會並在二個月期間內，完成木柵線體檢報告(捷運紅皮書)，目前正由權責機關加速進行必要之缺失改善工作，期使捷運木柵線能在安全無虞之前提下早日通車營運。其次，為避免捷運木柵線爆胎事件之再發生，本府除委託公正客觀單位進行分析鑑定外，並抽樣報廢輪胎送回原製造廠實驗室進行整體性能試驗，以找出爆胎真正原因，速謀因應改善之道。此外，捷運淡水線基鈑腐蝕剝離現象，為考量電聯車測試及未來通車安全，將嚴格要求包商改進，以維工程品質。
為實踐二年內改善本市交通的承諾，特成立「交通改善行動小組」，由水扁擔任召集人，分就交通執法、交通管理、公車營運管理、停車管理、道路施工管理、教育宣導等六方面研提三十三項計畫，其中十三項列為最優先執行，本項計畫將秉持「先官後民」、「先給後拿」、「先簡後繁」等三個原則，由政 府部門以身作則，達到示範效果，先提供服務，再來要求市民配合，先從簡單、易行做起，建立信心後，循序並進，俾發揮相乘相加的效果。另為整頓本市交通，自本年三月一日起執行「交通大執法」，將交警移撥各分局統籌管制交通，並縮小交通特別勤務，使交通警察完全投入市民行車秩序維持工作，以提供市民順暢便利的交通旅運品質。
為杜絕公共工程官商勾結、偷工減料、工期跳票、浪費公帑等缺失，本府特集中專業人員成立統一發包中心，以更專業化的單位來處理物料採購及工程招標事宜，並藉由專業人士、學者組成底價評審委員會進行底價評審作業，訂定合理的底價，使本府的發包作業更趨專責化、透明化及制度化，以昭公信。其 次，為嚴格管制公共工程規劃設計及施工品質，本府業已成立「公共工程督導會報」，分規劃小組、施工品質評鑑小組兩組運作，希望透過本機制的建立，發揮規劃、監督及品管等功能，以確保公共工程品質，確實做到「責任無推諉、工程無災害、進度無遲延、預算無追加」的要求，以「四無」導向，全力 導正長期為人詬病的公共工程品質。另本年度為院訂「公共工程品質年」，本府已責成各機關儘速訂定公共工程品質年推動計畫，以最高品質的目標方向落實執行，樹立公共工程的良好典範。
本府為預防颱風可能侵襲本市造成之災害，於本年五月底前辦理完成各項防洪防汛作業，檢查改善防洪設施及排水系統，並完成各項颱風暴雨災害搶修人力、機具、材料準備、應變及演練工作，成立「防颱工作小組」，定期督導檢查，以有效落實防颱工作，使市民免於生命財產損失之威脅。另為本府正積極 推動基隆河整治計畫，在原有的基礎上，賡續辦理成功橋至南湖橋段兩岸堤防新建工程及堤內抽水站工程、趕辦中山橋至成美橋間堤內新生地地質改良及整地工程，並積極辦理麥帥二橋新建工程等，預計本計畫全部完工後，將可有效消除都市水患，提昇都會環境水平。
馬路要平、路燈要亮、側溝要通、公園要美是工務建設的四大基本要求。為打造舒適、平坦的人間大道，本府乃持續加強道路路面及人行道設施之改善維護工作，並嚴格審核道路挖掘申請案件，小型工程採統一挖掘施工，新路三年內禁止挖掘，並配合主要道路更新工作等，期使市民不再有「地無三里平」之 憾。為使本市每一盞路燈皆能扮演夜晚守護神的角色，除定期派員維修外，並設有服務專線電話，本諸「儘早發現、儘速處理」的精神，讓夜歸的台北人能踏著浪漫的燈影安全回家。為防止颱風、暴雷雨所造成的水患，將加速雨水下水道工程，並加強疏通排水孔及側溝、低窪地區堤防工程，使台北不再一雨 成災。為使社區公園成為當地居民的精神堡壘，本府將以柔化創意、市民參與及多功能設計為主軸，讓社區公園成為民眾的親密空間、孩童的新天堂樂園。
市政建設固然要多做有益於市民生活品質提昇的小型工程，但是對於攸關市政升級的重要交通建設亦不可偏廢，如：東西向快速道路、基隆路車行地下道、復興北路穿越松山機場地下道等工程，本府均以高標準要求工程品質，以領航市政建設進入更高服務次元。另有鑑於本市缺乏大型室內體育館，本府業已 成立「巨蛋催生小組」，審慎進行設置地點評估及興建相關事宜，並於本年七、八月間組團前往美國、加拿大及日本等國實地觀摩考察，俾借他山之石，集思廣益，使興建計畫更臻完善。
「零災害、零傷亡、零負擔」的理想，是本府所追求的安全目標，為建造本市成為「安全無災害」的城市，本府爰本著「覺醒、行動、決心」六字訣，向公共危險進軍，拆除潛伏在社會角落的不定時炸彈及都市毒瘤。在防火巷違建及大型違規廣告物拆除方面，本府針對本市防火間隔( 防火巷 )內大型違建以「分期分類」之方式，分兩期各二十四階段執行拆除計畫；至於對影響公共安全之大型違規廣告物，亦持續進行強力拆除，以保障市民生命、財產安全。在重點行業安檢方面，本府工務局依據新修訂建築法規定及行政院「維護公共安全方案－營建管理及消防管理部分」所訂執行對象優先順序，全年度排定檢查，凡受檢場所有危害公共安全情事者，即一律強制拆除或斷水、斷電，並追究建物所有權人、使用人的法律責任，絕不寬貸，「違規業者不關門，市政府就關門」，以貫徹政府維護公共安全的決心及魄力。另為保障市民的權益，將強制要求公共場所業者為每一位顧客投保一百萬元的意外險，以善盡企業責任。
為統籌各項災變事件的處理，本府業於本年七月成立消防局，在更多的人力、更專業的組織、更充裕的經費，未來本府消防局將扮演「水裡來、火裡去」的捍衛戰警角色，以確保市民身家財產的安全。其次，地下油電管線是都市的維生線路，為有效掌握地下管線相關資訊，建立全市公用管線資訊管理系統， 本府已積極進行並陸續完成本市地下管線普查，並要求瓦斯公司在最短期間內裝置緊急瓦斯遮斷閥，以減少地下管線受損所造成的災害。另鑑於自來水設備迭有損害，如：北投線自來水主幹管鬆脫、松山自來水配電箱起火燃燒等，影響民生用水甚鉅，本府已責成台北自來水事業處加強預防與維修工作，絕不 容許再有類似的情事發生。
違建不只是法律執行的問題，同時更是由來已久的市政社會問題，必須重新檢討整個社會發展及國民習性，找出一個妥善解決之道，方不致於治絲愈棼。有關目前本府違建政策，首先必須全力杜絕新違建，對於本年元月一日以後所產生的違建，不論規模大小，一律全部拆除，全力追求百分之百的拆除率。其 次，對於不妨害公共安全、公共交通、公共衛生、市容觀瞻、都市計畫等的三十平方公尺以下小型既有違建，暫時不予處理，俾集中全力拆除危害公共安全的防火巷及大型違建，還諸小市民可以安身立命，且免於恐懼的生活空間。另對於時有所聞的海砂屋、輻射屋事件，除應遏止不良建材的來源外，更應負 起該盡的責任，做好受損戶善後的補償工作，以維市民權益。
為全力推動「地區環境整體改善計畫」，改造都會機能與體質，本府將借助民間豐沛的專業能力，徵求民意反應，針對亟需改善之居住社區，以集中全力方式，投入社區發展計畫，以都市計畫主導整合各機關的資源與力量，並透過市民參與，讓社區活躍起來、動員起來，以達提昇環境品質之目標。另一方面 ，本府已擇定西門徒步區、永康生活圈為示範街區，推動「社區總體營造示範計畫」，迪化街整體保存也組織社區工作隊，以落實都市發展改革，強化民眾參與，共創快樂希望的城市生活。並於本年度選定中山北路等七個路段進行人行系統環境(如舖面、路燈、路樹、花壇、巴士站牌、公共電話亭、垃圾桶、座椅、票亭等 )改善的「造街計畫」，將屬於人的空間還給行人，以便讓市民能有尊嚴地走在台北的街頭。
為了實踐競選諾言，本府已完成「台北市都市計畫委員會」改組工作，水扁不兼任主任委員，本府都市發展局局長不兼任委員，以減少職權角色混淆不清現象，重建市府的公信力。另「台北市都市設計及土地使用管制審議委員會」業已改組完成，將肩負起改善都市景觀，健全開發管理之工作。未來將藉由公 平、透明、彈性化的都市規劃過程，以「用地變更得利合理回饋社會」原則，貫徹「受益者付費」理念，在維護社會公益的基礎上，促進本市都會空間的合理發展。
為積極清理市有財產，追討被佔用之公地與掌控市有閒置土地，有效經營管理市地，本府已訂定「台北市市有被占用土地清理及處理方案」與「台北市市有閒置土地清理及處理方案」，並成立「台北市政府市產清理及追討小組」定期開會督促各管理機關切實執行。其次，檢討大型公有土地及軍事用地之利用 現況( 初步選定海總、空總等十六處 )，就都市發展觀點建議處置方式，並協調國防部等機關辦理。再者，有關本市商業區通盤檢討業經內政部都委會修正通過，本府已依決議完成修正，俟內政部核定後即可依法公告實施；後續則將辦理大面積工業區變更商業區都市計畫案。另為因應本市政治、經濟、社會、人文變遷，再造都市機能，發揮振興地區經濟與文化功效，將配合國有非公用土地利用規劃，辦理「首都核心區歷史保存區整體規劃設計」，達到地盡其利之效。
為使本府重大市政課題決策過程更為周延，建設成果更為落實，本府已完成「本府各機關可開放市民參與業務實施方案」，計提列二九二項可開放市民參與或權力下放由市民與市民團體決定之業務項目，共分民意調查、公聽會、說明會、公民投票、公共事務參與、志工、外包或行政業務委託、獎勵民間投資 興建(辦)、認養、委託經營管理等十大類，將可作為本市市民參與市政建設之權利憲章。另「本市獎勵投資興建公共設施辦法」業已修正通過，未來本府將充分利用民間人力、財力經營管理，共同推動市政建設，以臻「有所不為、有所不管、有所不能 」之「最小政府」境界。
為有效推動「新市府運動」，展現廉潔、效率、便民的行政作為，水扁特將今年訂為「破除積弊年」，以觀念革命、效率革新、服務改革的「三革運動」作為本主題年之行動準則，加速進行組織重整及員額評估工作、編制內員額及約聘僱人員的計畫性精簡、考核上班勤惰狀況、人事新陳代謝、強化行政風氣 及官箴、員工在職訓練及第二專長訓練、簡化公文流程及程序、活絡員工建議溝通管道等，以掃除妨礙市政升級的不良因子，進而健全市政發展體質，如此一來，方能在「服務總動員」的理想下，朝提昇市民生活品質而衝剌前進。
為使本府施政措施皆能在「苟日新、日日新、又日新」的前提下，天天有進步，日日在成長，本府除加強目標管理、成長管理、走動管理、危機管理等四大管理信念之心理建設外，並召開「首長管理領導研究會」；研究「單一窗口」的課題；落實「零基預算」制度；成立「業務革新小組」，研擬檢討本府組 織結構、職權區分、公文流程、業務協調等事宜，以積極建立符合直轄市自治精神的新自治體制。另為強化聯合服務中心的服務效能，落實「與民有約」之措施，本府各機關均應派駐五職等以上之同仁於聯合服務中心辦公，以增進第一線業務之服務品質及績效。另鑑於中央與地方權責仍有其灰色地帶未予釐 清，致本市自治事項運作時，迭感掣肘，本府將尋適當管道建議中央召開專案高峰會議，研商擴大授權的範疇，以促進行政效率及便民福祉。
各機關研考人員是落實市政建設的管考參謀。為健全研考體系，強化計畫性施政的偵測功能，本府各一級機關最少指定一位九職等以上人員，各二級機關原則上最少指定一位八職等以上人員擔任該機關研考承辦人員，以肩負起管制考核之重責要任。其次，本府技監、參事、顧問、參議等，皆是行政經驗豐富 之資深公務員，亦都各具專業素養及背景，自本年九月起，本府每二個星期排定檢討專案會報，由水扁主持，聽取督考簡報，以落實追蹤考核功能，充分發揮技監、參事、顧問、參議之策略性功能，積極地解決長年積案，以化解民怨，紓緩民瘼。
市政建設涵蓋層面甚廣，不但要重視看得見的硬體工程，更要重視「看不見」的基本設施工程，本市衛生下水道工程即是一例。因此，為澈底防治河川污染，改善環境衛生，本府正加速興建污水處理設施工程、主幹管工程、次幹管工程及放流管工程，期使用戶接管普及率能在四年內達到百分之四十的目標。 延宕已久的海洋放流管工程，也在全力以赴之下，積極追趕進度，目前海洋放流管已可與陸地部分接通。
為提昇本市整體環境品質，除由環保局針對各區清潔隊實施「 天天競賽、日日評比」計畫，以落實環境維護工作外，並於本 市各區採「質量均衡」原則及「自辦、外包並進」方式，在本 市三十四個主要路段與地點種植花草，讓光彩奪目的花朵在街 道處處綻放，形成一個色彩繽紛的新氣象。另外，為增加市民 休閒場所，並加強與社區之需求結合，未來本市公園之規劃、 設計、施工及維護均應擴大市民參與，如辦理說明會、認養等 ，使本市公園能反應出各地區之獨特風格，提供市民一個更舒 適的休閒場所。
為發展台北市休閒及觀光據點，除既有登山步道之設施更新外 ，並發展花卉、蔬菜、茶葉、果樹及觀光農園等精緻農業，提 供市民假日休閒的最佳去處。在提昇知識、關懷保護生態方面 ，已完成北投貴子坑水土保持教學園區，而關渡自然公園之闢 建正進行規劃，本府將編列特別預算二０九億餘元，以保留台 北最後一塊濕地，作為鳥類棲息樂土、市民賞鳥休閒勝地。此 外本府正規劃內雙溪體驗農業生態教育示範區，作為市民接近 農村、認識農業的最佳場所。
在山坡地水土保持方面，朝整治與環境景觀結合的方向努力， 採治理、美化、綠化並重為原則，推動景觀治山防洪工程，並 增列「水土保持」生態復育項目，以帶動並提昇市民水土保育 觀念。另在水源區水土保持方面，南勢溪、北勢溪與新店溪等 三個水系水土保持工作，至八十四年度止，共計完成防砂壩二 十座、崩塌地處理一０九處，以有效延長水庫壽命，並確保河 川水質。另外，本府已針對水源區宜林地加強造林，目前共計 造林九十一公頃，本府將逐年編列預算，預計至八十九年度將 可完成復舊造林一千公頃，以加強地表覆蓋，發揮對雨水的截 留功效，達到水資源永續利用之目的。
為配合全民健康保險的實施及減輕本府日漸短絀的財務負擔， ，本府已成立「衛生醫療革新小組」，針對市立醫療院所進行 總體檢，並針砭各種弊端，對症下藥，以強化市立醫院的活力 與績效，提昇與財團法人醫院的競爭力。此外，為促進市立醫 院人事新陳代謝，本府已於日前進行市立醫院院長人事調整， 以貫徹首長任期制，並確立醫院院長經營責任，使各市立醫院 在強調院際整合的同時，能依其區位特性，發展各自專長及特 色，讓為民服務績效發揮到最高點。另本府亦秉持「有所不為 」原則，持續推進市立醫院民營化腳步，初期將擇定新近完工 的萬芳醫院為本市公辦民營試辦醫院。
垃圾處理是攸關市民日常生活之重大市政工作，現階段本市採 取之垃圾處理政策為「以焚化為主，掩埋為輔」，目前本市已 完成內湖、木柵焚化廠，另北投焚化廠亦正興建中，完工後將 可有效減輕垃圾處理的壓力。另為配合垃圾減量之政策，本府 在各區、里積極推動資源垃圾回收，目前除了內湖、大安、士 林、文山、松山、信義六區全面進行回收工作外，其餘六個行 政區中亦有三十三里參與回收，另本年度中山、中正二區亦將 全面進行回收。在開放民間參與方面，將積極推動「垃圾清運 民營化」，規劃實施初期將選定一個行政區試行辦理。在取消 垃圾收集點，提高垃圾清運品質方面，本府除將朝多元化收集 清運方式規劃，並將於本年十一月間擇一行政區先行辦理「垃 圾不落地」措施，並視其成效，再逐步推廣到其他行政區。
隨著都市高度發展，本市各式車輛迅速成長，加上各項工程開 挖施工，帶給了本市各種環境衝擊，其中空氣、噪音、土壤、 水源等污染已成了都市公害問題，因此，本府正積極進行各項 污染源的防治與管制工作，以還諸市民一個潔淨的生活空間。 另鑑於棄土不是垃圾而是資源的理念，本市各項公共工程及民 間建築工程所產生之廢棄土，一年約有七百萬立方公尺，為了 妥為利用這些有利資源，本府將與中央、臺灣省、台北縣政府 共同推動填海造地計畫，以解決棄土問題。
強化警察風紀、服務態度及效率是市政建設重要課題之一。因 此，水扁提出「警察社區化」的觀念，希望員警能夠深入社區 ，參與社區的事務，讓警察成為其所服務社區犯罪預防的新夥 伴，同時也使市民在提昇公共安全方面扮演較積極的角色。社 區警察活動的主要內容包括： ─社區犯罪預防：其重心是「守望相助」，包括組織和訓練市 民來報案，通知警察所發生的緊急事件或嫌疑犯狀況；另外 透過大眾傳播媒體加強預防犯罪宣導，以建立防衛網。 ─重組巡邏方式：將機動巡邏的人員重新分派至各小型而分散 的警察崗位，實施徒步巡邏勤務並合理調整警勤區，落實戶 口查察，以瞭解人口動態，掌握犯罪根源。
警政工作主要任務為依法維持公共秩序，保障社會安全，防止 一切危害。為統合本府各相關局處力量共同消除影響治安因素 ，本府均定期召集治安會報，加強管理各種影響治安之特定行 業，以杜絕犯罪誘因，戢止治安亂源；另一方面本府將寬列經 費充實員警福利，剷除過去巧立名目的各種「顧問證」之情事 ，清除一切可能影響風紀的陋規，以樹員警風清。另外將成立 快速反應機動小組，防止群眾暴力衝突，處理類似最近發生司 機糾紛事件，提供市民一個安寧的社會秩序；在警察局內部方 面，破案率將不再是考績的一個唯一指標，以杜絕過去吃案的 不當現象，以保障市民生命財產安全。
擴增本市高中容量，以紓解國中學生升學壓力，為本市教育改 革的重要目標，因此本府將持續規劃成淵、大直、西松等三所 國中改制為完全中學、並陸續籌建麗山科學高中、南湖高中及 南港高中；另為銜接本市各級學校藝術資優教育體系，輔導藝 術資優學生就讀本市高中，本市將規劃一所藝術高中。至於中 等教育的改革方面，多元化入學方式是解決升學主義的良好途 徑，本府教育局業已成立「台北市高級中等學校入學方式研究 改進委員會」，研究改善聯招命題、分發方式以及多元入學方 式，期使本市國中教育更有朝氣及活力，高級中學更具特色及 創造力。
為重塑多元校園文化，推動教師、校長、家長共同參與教育改 革工作，本府教育局正積極輔導各校教師籌組教師會，並研擬 教師會設置辦法；另為配合家長參與校務興革，未來各級學校 校長甄試訓練及遴選派用制度亦將適度調整，原則上區分甄試 訓練及遴選派用兩階段，遴選工作將經由學者專家、教育行政 主管、學校行政人員代表、教師代表、家長代表等共組委員會 進行遴選，遴選標準除了經驗、學識、溝通能力、教育理念等 方面的條件外，品德操守更是重要的考慮因素。教材生活化及 爭取教師課程與教材的自主權，亦是本市教育改革的重要目標 ，本府教育局現已協調教育部同意本市國小教師在部分課程及 教材可有充分的自主權，教師可視需要自行編撰更本土化、生 活化、且具創造性之教材，未來課程及教材的自主性將逐步擴 展至中等學校，以達成「教育鬆綁」的目標。
為引領青少年一齊成長，走過青少年的青澀時期，本府教育局 針對本市青少年的都市生活特性，擬訂未來輔導工作重點如下 ： ─全面加強學校休閒教育及學生社團活動：未來本市中等學校 擬將休閒教育納入正式課程中，以培養青少年學生正確的休 閒觀念，發展其多樣休閒技能，並使青少年之身心得以健全 發展。 ─青少年高峰會議及大型活動：本府教育局將持續舉辦青少年 高峰會議及系列大型青少年活動，其規劃、設計儘量由青少 年族群自我決定，使青少年族群有獨立發展及展現文化活力的機會。 ─建立社區輔導網路：未來各級學校將聯合區域內社會局之社工人員、及少輔會輔導人員共同建立輔導轉介與追蹤網路， 另各級學校將視其輔導資源及社區特色，引進家長與社區熱 心人士，一起推動家庭、社區、學校交流支援的青少年輔導 網路。
為因應社會快速變遷的多樣化學習需求，並減緩日益嚴重的文 憑主義問題，未來唯有全面推展民眾自主自決的終身學習運動 ，始能將文憑教育體系轉型為終身學習體系，並建構出一個敬 重終身學習的理性社會。為迎接終身學習運動時代的來臨，本 府將全力喚起市民加入終身學習運動，除市民社區學苑之數量 及規模將大幅增長外，亦將規劃籌設「市民終身學習中心」及 「台北市空中大學」，提供市民終其一生皆能自由自在選擇學 習機會，以實現市民自我實現，並促進社會整體之幸福。
族群融和、共榮共享的文化境界是全體市民衷心之企盼。為弭 平歷史及族群間的傷痕，本府除成立「二二八紀念活動工作小 組」策劃未來「二二八和平週」紀念活動外，解決「民間版」 紀念碑文無處可登及紀念碑「有碑無文」之問題，將「台北公 園」改名為「二二八和平公園」，並研究年底人事局遷出後的 現有市有建築物改為「二二八紀念館」的可行性。另為尊重其 他族群文化，落實原住民權益，預定於明年元月成立「台北市 原住民事務委員會」統籌照顧原住民相關福利。再者，為弘揚 客家忠義精神，本府已於八月間展開第一屆客家文化節系列活 動，包括：「七娘生青春舞會」、「義民祭典大法會」等，未 來本府將持續進行客家母語教學、編纂客家發展史、源流史， 籌設第一座客家民俗文物館等，讓各界更了解博大精深的客家 文化。
藝文活動是都會居民舒緩緊繃心靈的休憩站，同時也是豐盈市 民情感的精神綠地。為了扮演市民與文化藝術工作者之間的導 體、橋樑，本府將於明年元月成立文化局，以整合本市禮俗、 古蹟、宗教、祭祀、文獻、社會教育等業務。其次，為活絡社 會教育人事體系，聘請專業人員出任美術館館長，以帶動本市 藝術文化風潮。另本市第二、三美術館之籌設工作亦正進行中 ，其中第二美術館將以舊市府大樓前棟建築物為址籌設。再者 ，為使藝文活動深入基層，本府已擇定十三處區政中心暨區民 活動中心，作為社區居民藝文活動場地，並編列預算充實改善 設備，為藝文紮根工作做必要的準備。另位於徐州路市長職務 官邸，水扁將不遷入，未來將籌設為「官邸咖啡屋」成為本市 另一個文化據點，做為作家、詩人、各項藝術創作者及市民聚 會休閒的場所。
為了重建歷史空間，凝聚城市的共同記憶，本府除加強現有二 十九處古蹟之管理維護外，並於本年七月間將總統府等三十處 歷史性建築物提報內政部審核列為古蹟，以防止無情的商業利 益摧殘城市的歷史記憶。再者，為保存迪化街歷史街區，本府 都市發展局已就大稻埕特定專用區，研擬大稻埕地區再發展計 畫，並評估三種再發展模式的可行性，廣泛徵詢國內外專家學 者、企業界意見，並密切與居民溝通協調後，在兼顧歷史性及 發展性的前提下，重塑迪化街之歷史新風貌。
文化藝術的提昇是治療這個罹患精神貧血症的最佳藥劑。為了 讓台北市民能激蕩出更奔放、更有活力的多元文化，本府從六 月起推出「公車賞詩、快樂上路」活動，二千輛市有公車刊登 「公車詩」，讓琅琅的讀詩聲洋溢在整個台北城。其次，為重 現早期本土紀念電影之風采，從八月起舉辦「蚊子電影院」活 動，假大安、青年、台北公園作露天免費電影演出，以體現第 八藝術的歷始源頭。再者，為介紹台北古蹟的生命力及歷史， 本府亦製作「走尋台北城」帶狀節目。另台北電台將積極朝「 公共化」電台方向努力，調頻頻道將規劃為「都市資訊頻道」 ，調幅頻道將規劃為「客語頻道」，以加強文化特色之報導， 提供聽眾更完美的服務。
本府為安定老人生活，於國民年金未實施前，編列預算，發放 六十五歲以上市民敬老福利津貼，惟經送 貴會審議， 貴會 對該項津貼除立有但書、附帶意見外，亦作成決議，本府經審 慎評估後，有頗多執行之困難，並已函復 貴會。該困難包括 將造成本市對於「中低收入戶」原定標準之混亂，若其他類別 之補助( 如殘障生活補助等 )亦要求比照辦理，將大幅增加本 府財務支出，並不符合社會救助精神。此外，如須針對申請者 進行資產調查，不僅區公所人力不足，相關單位之人力亦顯有 不足，且全戶人口及所得均不易認定，易造成行政困擾、延遲 申請流程，影響民眾權益。另年滿五十五歲之殘障及原住民同 胞，如只要設籍本市半年即可申請，極可能增加本市之殘障及 原住民人口比例。為提昇資深公民尊嚴及福利，本案仍懇請 貴會予以大力支持。
為本市婦女提供多元化以及全方位之服務係本府之施政重點， 在不幸婦女照護方面，針對遭受家庭暴力、性暴力犯罪以及被 迫為娼之不幸婦女，除建立婦女支持保護網絡外，並規劃興建 二十四小時婦女救援中心以及中途之家與庇護工廠，使其得到 妥善之照顧與安全保障。再者，為慶祝婦女節及推動尊重女性 、疼惜母親的兩性平等原則，舉辦「快樂希望新女性」慶祝活 動，以呼籲社會大眾重視婦女問題。另本府亦由相關單位、以 及婦女團體代表、專家學者籌設組成「台北市婦女權益促進會 」，推動制定相關法令、與各項服務諮詢，為充分保障婦女權 益而努力。
為展現本府推動無障礙環境的決心，已由學者專家、殘障代表 、與本府相關局處組成「無障礙環境推動小組」，全面清查公 共建築物無障礙設施之改善情形，並擬訂「台北市無障礙環境 設計手冊」，以供各單位作為設施改善之依據；此外亦建立無 障礙環境通報系統，俾適時針對缺失建請相關單位加以改善。 另本府為拓展殘障者就業機會，對於超額進用殘障者之義務機 關提供人事及設備費等獎勵補助，而對未依規定進用者，則促 其繳納差額補助費，以積極推動殘障者定額進用事宜。除此， 本府亦積極籌設成年重殘教養機構，以安置重度殘障者。
提昇兒童托育之質與量，係推動兒童福利服務刻不容緩之課題 ，因此，本府乃全力解決私立托兒機構無法立案之問題，重新 檢討、修訂相關規定，以輔導其順利立案，使其納入管理。另 為加強宣導兒童安全觀念，減少兒童傷害發生，本府以兒童交 通、飲食、居家、遊戲、人身、與事故傷害防治為主題辦理兒 童安全展示會，呼籲各界共同關心兒童安全，落實安全防治工 作，期能為兒童創造美好的成長環境。至於照顧本市兒童健康 方面，除將繼續推行三至四歲兒童健康篩檢方案外，並提供本 市三歲以下幼兒免費醫療服務，以落實兒童福利。
為減少每年因勞工職業災害所造成之經濟損失與間接社會成本 ，降低營造業勞工之職業災害，為勞工行政之首要任務，故本 府將全力推動「本市三年內降低營造業勞工職災實施計畫」， 針對本市內重大公共工程工地，實施重點性專案檢查，以充分 保障勞工之生命安全。另於擴大職業訓練方面，本府勞工局職 業訓練中心業已完成「本市辦理未就學、未就業青少年職業認 知研習班」實施計畫，以加強辦理未就學、未就業青少年職業 訓練，以減少社會邊緣人的產生。
台北市為善盡亞太地區的關鍵角色，發揮優勢的生存條件，對 內，配合亞太金融中心的推動，全力籌建金融大樓，預計八十 七年興建完成後將以一流的設備、合理的租金，吸引國際性金 融機構到台北營運、設立總部，進而提昇我國金融服務業之水 準，並配合南港經貿園區開發計劃，提供廠房、寧適的會議空 間與廉價之通訊系統網路。並佐以本市國際化策略的推動，未 來在市府與 貴會的合作下，水扁堅信建設台北市成為一個適 合居住、投資便利的國際大都會，將是可以預期的。
以城市外交輔替國家外交的不足乃是突破現有國際局勢的不二 良方。在締結姊妹市方面，本年九月八日已完成華沙市之結盟 ，目前本市共有三十一個姊妹市。其次，積極出席國際性會議亦為必需的途徑，除了參加在海牙舉行的國際地方政府聯合會 (IULA)世界大會，確保本市執行委員身分外，今年十月份水扁 將有機會受邀出席日本讀賣新聞所舉辦之APEC國際圓桌會議， 這是一個契機，也是另一種外交出擊。再者，更要以「城市外 交」來加強與國際都市的經濟、文化交流，進一步以台北市之 優勢角色，深化對話機制、強化經濟上之互利，使台北市成為 亞太地區真正扮演樞紐、中介者之金融轉運中心。
為因應國際間「城市議題國際化」、「城市合作多元化」、「 城市交流多角化」、「城市資訊互補化」的共同趨勢，本府特別提昇處理國際事務的層級，將設立「國際事務委員會」，爭取辦理國際性活動，提昇本市國際能見度，積極從事「國家外 交困境」下的另類國民外交。參、結語
敬祝 議長、副議長、各位議員女士、先生健康愉快！
大會順利成功！
謝謝！
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