市議會第八屆第一次大會施政報告 [馬市長英九]
中華民國八十八年三月十八日 隨著第二屆台北市市長選舉的結束，台北市政開啟了另一個全新的格局。英九肩負著市民的付託與期望，領航台北市政跨越千禧年，邁入下一個世紀，深深感受到未來責任的重大。面對新的時代的來臨，本府將以「台灣第一，台北第一；打造世界級首都」為願景，建造台北成為具備青山綠水、活力充沛、發展平衡、交通便捷、人文薈萃、風貌多元的城市。以規劃前瞻的都市發展、展現多元的都市文化、追求公義的都市社會、保證安全的都市生活、促進市民參與的都市政治、落實永續發展的都市環境為主軸，使台北擁有國際級的能見度、凸顯屬於自己的特色、保有完整的歷史文化、勾勒明確的發展方向，逐次推動各項市政白皮書的具體內涵，讓市民確實感受到生活品質的提升、市政服務品質的改善及市民尊榮感的增強，讓台北站出去，讓世界走進來，順勢打造本市成為可以立足於二十一世紀的世界級首都城市。
台北市議會第八屆第一次大會
府會和諧 新舊並舉
市民參與 領航千禧
--台北市政府施政報告(口頭說明)
報告人：台北市市長 馬英九壹、 前言
貳、重要市政工作計畫與執行
我們將貫徹公車不漲價的主張，由市府編列預算補貼乘客，以吸引公車族之回流。再者，加速捷運新店線及南港線(龍山寺至市政府段)工程，期於本年年底前完工通車。此外，為擴大大眾運輸系統的服務層面，未來將賡續增設棋盤式便捷公車路網、公車汰舊換新計畫、加強公車與捷運路網整合、研擬闢駛接駁、快速公車路線、逐步推展機車專用道、推動非接觸式電子票證(IC智慧卡)等政策，全面整修人行道系統，期使四年內，台北市大眾運輸承載量佔都市總運量從目前的２４％提高到５０％目標。
為提升市政建設層次，正賡續進行西藏大橋新建工程、大直橋新建工程、基隆路正氣橋改建工程、南湖大橋拓寬工程、復興北路穿越機場地下道工程、洲美快速道路興建工程、環東(基河)快速道路興建工程、北二高台北聯絡道信義支線工程等，以早日打通本市交通動脈。並規劃建國南路高架道路拓寬及中華路林蔭大道拓寬工程，使交通建設邁向更高的境界。其次，本府為尊重 貴會決議，依法行政，業於本年一月十九日發布將併排、人行道、消防栓及公車站牌前等四項重大違規停車之拖運費，由二、五００元調整為一、０００元，並自二月十日起陸續辦理退費。
但本府仍將推動重罰政策，將在適當時機推出，俟 貴會通過後實施。再者，加強重大交通瓶頸地區疏導、持續防制酒後駕車與落實執法取締等，以降低交通事故死亡人數，期使本市本年肇事死亡人數能低於去年一０二人以下。
透過公共環境整體規劃設計，以具體提升社區環境品質，並結合民間力量，舉辦都市更新事業，活化舊社區，再造新家園，達到翻轉軸線、平衡東西發展的競選承諾。其次，以行政區為檢討單元，舉辦都市計畫公聽會，透過媒體傳播，擴大參與，凝聚共識，加速推動各區都市計畫通盤檢討作業及台北車站特定專用區、大稻埕特定專用區、士林官邸附近地區、社子島地區都市計畫案。再者，加速濱江果菜批發市場新建工程、推動士林市場、環南市場等老舊市場改建工程、四年內完成全市一百七十五萬平方公尺的人行道更新，以改善舊市區生活品質並完善大眾運輸系統。此外，正擴大自來水生飲計畫，預計本年六月底前，本市三十九個已通車捷運車站的自來水均可生飲，並將在一年內擴及全市各級學校與觀光飯店。
鑑於網際網路的普及與資訊科技日漸成熟，本府將在西元二千年底前戮力推動建立電子化政府，鼓勵市民「多用網路、少用馬路」，以建構台北市成為一個資訊及網路的無障礙空間，並籌設「市民網路大學」，提供市民在家學習的機會，規劃免費電子信箱、免費三小時上網訓練，以建立「捷而易」的市民生活網，塑造以市民為核心服務流程與組織，發展人性與科技兼顧的「網路新都」。
為提升本市婦女福利服務品質，本府除已設置永樂婦女服務中心等婦女服務場所，提供社區婦女各項成長課程、團體方案及福利服務諮詢外，並設有婦女保護機構與庇護場所，以強化不利處境婦女的危機介入、庇護服務、身心調適與社會重建工作。除此，為建構家庭暴力防治服務網絡，本府正積極籌設台北市家庭暴力防治中心，統籌家庭暴力防治及救援等服務。另建立單親家庭支持體系，提升單親家庭之調適及發展能力。在提升本市兒童托育服務品質方面，除於市立托兒所辦理收托身心障礙或發展遲緩兒童等多元化托育服務外，並補助私立托兒機構辦理臨時托育服務，及委託民間團體持續試辦家庭保母人員督導系統訓練等計畫，以加強托育服務社區化功能。
為紓解身心障礙者家庭長期照顧的壓力與負擔，除成立公設民營機構、辦理教養機構收容養護費補助外，並提供臨時照顧服務。此外，在提供中低收入老人機構安置服務方面，除陽明老人公寓業於去年底開幕啟用外，正積極規劃籌設老人公寓及老人安養（護）中心及日間照顧中心，以達老人社區照顧服務的目標。而為落實對獨居老人的照顧，本府業已設立獨居老人通報專線及緊急救護系統，並結合民間團體力量，提供持續性之電話問安及關懷訪視服務。再者，本府對公娼婦女亦提供轉業輔導及經濟協助等整體福利服務。另為建立社會福利整體施政理念與規劃方向之共識，本府將成立「市民社會福利論壇」及「社會福利委員會」兩個集思廣益的任務編組，以結合專家學者與民間團體的參與，統籌社會福利政策及理念的落實。
為預防職業災害，確保勞工工作安全與健康，本府積極推動「台北市降低勞工職業災害實施計畫」，對營造業及其他高危險行業實施勞安動員檢查及各項專案檢查，以有效遏止重大職災的發生。此外，為加強對勞工的就業服務，本府將進行失業勞工基本資料調查，深入了解其就業需求，並成立失業勞工訴訟基金，以協助勞工向惡意的雇主求償。同時，規劃設置勞工公園與外勞文化中心，提供勞工朋友高品質的休閒活動空間。另為推展原住民文化，於士林區規劃深具原住民文化特色的文化公園，繼續辦理凱達格蘭文化館新建工程，並於市區大型公園內選擇適當地點設置具原住民藝術風格的創作品或設施，於本市各行政區分別設立原住民服務站等，以傳承原住民文化。
建構多元而彈性的高中學制為本府重大政策，本府除已陸續將永春等八所國中改制為完全中學或高中、成淵國中改制為綜合高中，復興高中增設藝術類科外，同時輔導私立開平高中等八所私校試辦綜合高中。未來並計畫將萬壽國中改制為政大附中，且陸續籌設麗山科學、南湖、南港、中崙、河濱等高中學校；八十八學年則進一步將萬芳及大理兩國中改制為高中。為紓解聯考對國中教育的不良影響，本府持續推動各種改革方案，期能經由入學管道的多元化與非聯考化，協助每一位學生適性發展。
為符校園民主與教育改革的潮流，已完成本府教育局長遴選作業，開啟教育決策民主化與自主化之先河。另設置藝術學校籌備處、規劃多元文化教育中心，協助各族群的孩子有更適性的文化發展。在加強幼教方面，持續發放就讀立案私立托育機構五至六歲幼兒教育券，鼓勵幼兒接受學前教育。提高國小每班教師人數比例，由每班一‧五人逐年調為每班一‧八位教師；此外，並落實生命教育，逐年擴大實施國小母語及英語教育，推動資訊教育，以培育胸襟寬闊的一代。為擴增市民休閒運動空間，未來則計畫在各區至少選定兩校增設各類體能設施，將其規劃為區域性市民體育休閒重心。另本府刻正籌設台北大學，未來將附設空中大學部，並於士林區的百齡國中籌設第二所社區大學，與文山區第一所社區大學共同推動課程多元、內容豐富的成人教育，以引導市民走向下一世紀的終身學習社會。
每一個偉大的城市都曾領航過一個燦爛的文明，而她的本身也是這個文明的圓潤結晶。因此，為形塑魅力無窮的台北文化、實有必要內化文化活動於社區及市民的日常生活中。基此，本府除賡續辦理跨年晚會等點狀活動外，並規劃辦理台北燈節、國際電影節、各區文化節、跨越千禧年活動等系列活動，以擴大文化活動的內涵。此外，為使藝文活動紮根社區，本府將推動藝文界、學術界人士與社區居民之交流，在各個社區撒下藝文的種子，使社區文化花開並蒂，串起各點、各區活動，編織成網狀脈絡，使本市「處處有活動、天天有活力」。
為提供藝文成長的土壤，以整合文化資源，本府將全力推動成立「文化局」，以更多專責的人力、獨立的經費來挹注藝文活動，使文化領導市政，前瞻未來趨勢。再者，為滿足市民對文化的高度需求，本府將賡續既有重大文化建設的推動，如：籌設第二、第三美術館、充實防災科學教育館設備、完成青少年育樂中心的興建、推動維修市民劇院、規劃眷村文化保存區、士林音樂廳、巨蛋體育館，以創造更多的精神綠地，紓緩市民緊繃的心靈。並積極推動客家事務委員會的成立，以提升客家人對客家事務的自主性，有效保存客家傳統文化。
為改善治安，本府賡續執行「保護青少年措施」工作、加強取締非法電玩及色情行業，以建立市民潔淨的生活空間。再者，本府針對「二年內改善治安」的承諾，已擬訂具體目標，強力推動掃黑、肅槍、反毒、防暴、肅竊等維護社會治安的基本工作，並配合民間社區自發性的力量，以全體總動員的方式，形成家戶聯防與警民合作的社區聯防體系，確實讓民眾得到治安變好的感受，共同建造安居樂業的家園。
本府警察局針對暴力與竊盜犯罪，將採「預防」與「偵辦」並重的標本兼治策略。在預防上，廣泛運用社區民力，強化守望相助工作，以有效嚇阻犯罪。在偵辦作為上，首重立即偵破，並定期檢討未破重大刑案，列管追蹤，務求有案必破。同時，全力執行各項防制竊盜作為，實施「舉家外出住宅巡邏服務」等，以有效降低發生數，提高破案率。目前本府已在警察局內設置專責的犯罪預防單位，正建立預防與偵查並重的績效評比制度，以凸顯犯罪預防的重要，打破「只有破案才是英雄」的迷思。此外，簡化警察勤務，使警察不只是守護者，更是社區保母。
本府積極推行警察社區化工作，以現有警勤區為基礎，員警採取「走動式服務」，積極參與鄰里聚會，與社區組織加強互動，以增進警民情感，提升服務品質，建立良好警民關係，構成社區治安維護網絡。其次，召開社區治安會議，視「治安需要」(客觀要素)與「居民意願」(主觀要素)成立社區、大廈及鄰里的巡守隊，以預防犯罪發生。再者，各單位員警受理報案，不論市民以電話或當面陳述，均應迅速填具「報案登記表」，以杜絕匿報與吃案。此外，將成立「○八○」婦女免費叫計程車服務專線，並結合社區安全專家，成立「犯罪預防宣導團」、繪製社區犯罪死角地圖等，以落實執行保護社區婦孺的安全。
為健全天然災害防救，發揮緊急應變功能，預定在本年五月「全國防災週」舉辦跨局處的防震演習。同時，強調災害預防勝於善後處理，平時即針對院頒「維護公共安全方案」第一、二、三順位各類供公眾使用的公共場所及各公部門使用的建築物、老舊市場等，落實建築物公共安全檢查申報及消防安全設備檢修申報制度，以提升災害預防與應變能力。另為使市民免於災害及傷亡的威脅，本府將建構本市「地下維生管線地理資訊系統」，以利災害搶救，並強化「到院前緊急救護」的流程及處置品質。此外，大台北區瓦斯公司光復北路的球形儲氣槽，在本府與業者協調下，將於本年三月停止使用，未來將對外開放參觀，作為瓦斯安全教育宣導的活教材。總之，本府將要求所屬全力預防與救援火警及其他災害，使本市本年火災死亡人數能降至八十七年的三十二人以下的水準。
為確保市民生命財產安全，持續進行排水溝渠檢查及清理全市排水系統、強化抽水站興建及測試檢查、加速興建排水幹支線興建等，以防止積(淹)水現象。再者，針對去年瑞伯、芭比絲颱風積(淹)水地點進行縱走調查，以確實掌握既有排水幹支線及連接管內淤積及排水實況，並責成相關單位緊急動用第二預備金及編列年度預算積極辦理，以確達「防汛期不再淹水」的目標。此外，在水土保持方面，拆除山坡地違建、取締山坡地違規開發案、加強住宅、公園用地保留地山坡地體檢，並建立山坡地檔案與安全預警機制，讓市民住得安心、住得沒負擔。建立緊急事件通報系統與危機處理小組，對影響市民生活的重大事件與災難，做出有效而及時的處置，維護市民的生命財產安全。
為鼓勵市民參與市政，開放社區動員改造環境的途徑，本府將積極促進區政發展，逐步提高區自治的比重，在另一方面，配合各行政區，繼續辦理「市長與民有約」，解決市民個案的陳情，並舉辦「市長區政說明會」，解決各區里集體的問題，均為每兩周各乙次，以達成結合區域構想與區民需求的目標。全面進行違規車輛拖吊評鑑，以改善拖吊服務品質；推動ISO認證，追求國際化的服務水準，希望藉由優良的服務態度、標準的作業程序，提供市民及時與專業的服務；此外，本府將建立「內部流程管制」作業，貫徹「免書證、免謄本」的服務政策，對重要申辦事項，整合相關局處業務成立「單一窗口」，使民眾能「一次辦妥、一地辦妥」、「一次收件、全程服務」。
市民參與市政，不限於國內活動，也包括國際活動。在營造多元活潑的國際化環境方面，本府將鼓勵具有國際交流能力的市民及志工團體組成「國際交流委員會」擴大國際城市交流活動，協助強化英文媒體功能，成為國際友人聯結國際與認識台灣的管道與台灣對外的文化櫥窗；再者，本府將積極爭取大型國際會議在台北市舉行，鼓勵民間舉辦帶狀國際性藝文活動，同時，舉辦大規模本土文化活動週，開拓市民國際視野與吸引外國訪客來台旅遊開會。在推動深入民間的國際間交流方面，本府除賡續積極進行城市外交以外，將致力充實城市外交的內涵，創造彼此互利的交流環境，例如與四十三個姐妹市商定雙方市民互訪方式及徵求一定市民家庭參與「文化客居」(home stay)的制度，以增加交流的深度；再者，本府將結合民間團體組成「友誼工作團」，與國際社會建立合作網路，鼓勵年輕人出國進行社區服務工作，開拓年輕人的國際視野與交流能力。 此外，藉由政府加強推動資訊基礎建設(NII)及設置「台北市經濟發展委員會」，吸引跨國企業來台投資，將台北市更進一步推向東亞金融通訊、媒體與製造的營運中心。
完整的都市污水下水道系統，是評估一個都市是否現代化的一項國際通用的指標。目前本市截至八十八年元月的接管率為４１．５％，未來四年中，本府將以每年提升普及率五個百分點的速度，逐步趕上先進國家都市的水準。預計至民國八十九年底累計接管普及率將可達成５０％的目標。另有關污水處理設施方面，正持續推動內湖污水處理廠及迪化污水處理廠提升二級處理工程，以改善市民生活品質。此外，在畜犬污染及犬籍管理方面，本府將賡續推廣植入晶片的犬籍註記作業，加強犬隻絕育，並試辦犬籍與飼主戶籍結合，以建立犬籍資料庫，並配合人道捕犬方式以及加強戶外寵物糞便之清理，紓緩棄犬問題對市民造成的困擾。另為使市民免於燃燒垃圾產生戴奧辛的恐懼，市府已積極進行內湖、木柵焚化廠戴奧辛廢氣處理系統工程，將於下年度完成改善。
「經營永續發展的生態環境」是都市避免環境持續惡化的根本之道，本府正實施「四合一資源回收計畫」，推動全市「資源回收週收二日制」。同時，為配合不同市民生活作息及經營形態需要，市府將再規劃多時段交叉清運路線，並於各區設置較長時間開放之垃圾收集定點，以提供市民更多元化的垃圾傾倒管道。另在垃圾焚化處理業務方面，目前本市已全面進入垃圾百分之百焚化處理階段，而位於北投焚化廠煙囪上，離地一百二十公尺，全國獨一無二的旋轉餐廳及觀景台，也在積極籌劃佈置中。此外，在擬定合理的垃圾收費制度上，市府將推行垃圾「從量徵收」政策，又為因應未來垃圾灰燼掩埋需求，市府已著手規劃第三垃圾掩埋場場址。
為紓解市民對親近自然的渴望、減輕本市的遊憩需求壓力，本府除不遺餘力地保護其原有的自然環境，且於士林內雙溪及北投關渡分別規劃內雙溪農林體驗園區及關渡自然公園，並積極開闢華江雁鴨公園、中山一號公園、馬場町紀念公園、原住民文化主題公園、中正二九七號公園、芝山岩史蹟公園及福州山休閒公園，經營四獸山市民森林，以減少市民對城市「水泥叢林」的排斥與不適。同時，我們將配合中央及台北縣，積極整治淡水河系，規劃親水公園，讓市民在遊憩中，體會水資源保育的重要性，真正達到休閒與生態並重的目標。此外，加強都市景觀植栽工作，加速本市公園、綠地、河濱公園闢建，期使每一個市民能享有五平方公尺的公園、綠地面積的目標，本府更將推動「綠化台北」的運動，結合企業團體與市民，將捷運高架段、快速道路及人行陸橋、河堤及公共建築，廣被爬藤類植物，以更進一步消除「水泥叢林」的灰色陰影。
參、結語
台北建城一百一十多年以來的夢想，已經在這塊土地上逐步成型，而且內涵更為豐富，基礎更為紮實。今天，台北市很幸運，有歷任市長的辛勤努力，才能有今日的市政宏規，同時也由於歷屆及各位議員女士、先生的不斷監督與勉勵，才使民主政治運作的常軌，得以具體驅策市政改革的巨輪不斷向前邁進。
英九相信，在跨越千禧年的關鍵時刻，機會稍縱即逝，在全球城際競爭的當下，我們要大膽築夢，勇敢行動，充分運用台北市位置適中、產業發達、人才輩出的競爭優勢，全力排除妨礙城市升級的不良因素，為下一個世紀的市政遠景奠定可長可久的宏規。今後英九當竭盡心智，戮力以赴，與本府全體同仁有效運用公權力，勇敢承擔起應負責任，透過全體市民的精神加盟與力量挹注，在各位議員女士、先生的匡督下，共同打造一個魅力無窮、活力飛揚且適合市民居住的城市，使本市成為一個國際知名、人文與自然兼備的世界級首都。
報告完畢，
敬請指教！
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