施政報告(臨時會) [陳市長水扁]
議長、副議長、各位議員女士、先生： 今天，阿扁奉邀前來 貴會報告個人今後對推動台北市施政理念與施政重點，深感榮幸，敬請各位議員女士、先生不吝指教，賜予支持！ 隨著第一屆台北市長的選舉結束，三十多年來官派市長的時代終於過去，市民主義的時代已正式來臨。透過選舉，台北市民為這個城市選擇了一個全新的機會，阿扁有幸成為第一任民選的台北市長，深深感受未來責任的重大。 面對新的時代，未來的台北市政府將以「廉潔、效率、便民」三大要點來提高施政的品質，推展四年的「新市府運動」，並以「一原、二強、三改」為主要施政方針，「一原」指的是「市民主義的原則」，透過市民全意志的參與，積極從事城市改造，俾能發揮事半功倍、相加相乘之效果；「二強」指的是特別強化「社會福利」及「文化休閒」，藉由社會福利的強化，讓弱勢、生活黯淡的人們看得到希望，讓生活無虞的人過得更舒適、安全，文化休閒的強化是要讓這個城市變得更豐富，市民的生活有更多快樂、健康的選擇；「三改」指的是要優先推動「教育改革」、「交通改革」和「都市發展改革」三項政策，讓市民有自由選擇受教育的權利，享有「通暢、安全、舒適」的人性化交通環境，擁有人性居住與永續發展的都市環境，進而達到人性化、市民化、智慧化、合理化、國際化的嶄新境界。 據此，阿扁提出今後施政的基本理念與未來市政建設重點報告如后，敬請 指教！ 各位議員女士、先生，希望的城市有賴我們今天胼手胝足去創造，市政的美景也將在我們的努力與汗水中一一呈現。阿扁堅信，機會稍縱即逝，為了台北市的未來，為了我們下一代子子孫孫的幸福，該想的，今天就得想；該做的，現在就要做；明天與未來，都沒有後悔的權利。今天，我們已勾勒完成市政發展的瑰麗藍圖，緊接著的工作則是積極運作，落實執行。阿扁當竭盡心智，戮力以赴，與本府全體同仁勇敢地承擔起應負責任，透過與全體市民的攜手加盟合作，在各位議員女士、先生的指正與督勉下，共同來打造一個希望的城市，使市政建設邁向更美麗、更璀燦、更有希望的明天！ 以上報告，敬請 指教！壹、前言
貳、施政理念
二十一世紀的新市政必須有「新市民、新民意」的加入，方能勾靳出嶄新亮麗的新城市。藉由市民意見的表達、行動的參與及精神的無限加盟，二百六十五萬市民能主導自己城市的方向，決定本身未來的命運，從而走出命定的官僚體制，邁向人本的新效率政府。市民主義的具體闡揚，便是市民應參與城市規劃設計與營建過程，人人皆是新城市的工程師，擁有相同的生命共同體股份，對於市政課題，市民不但要有充分的被諮詢的機會，來表達對城市的關心與未來，更要有暢通的溝通管道，來凝聚需求的力量，並轉化成市政的服務內涵。如此一來，市政建設便能徹底排除官僚的好惡、特權的利益，而完全以市民福祉為依歸，順勢地打造出一個希望無窮、快樂無限的民主城市。此外，阿扁更要充分尊重具有民意基礎的各位議員女士、先生的意見，秉持著府會一體的精神，共同推動市政改革工作。
台北市饒富自然景觀，三面環山、兩條河流穿越，自然資源與山川之美是不可多得的景觀城市，加上政府「亞太營運中心」之推動及台北市第三期中程計畫之次第推展，塑造本市成為一個具國際能見度、人文與自然雙修的新座標城市，將是可預期的。經由基礎設施系統之齊備及現代化、國際性教育人格的培養及普及化、生活環境品質之提升及多彩化，將本市建設成魅力無窮、人性居住且多采多姿的城市，擁有東京的效率、新加坡的整潔、倫敦的創新、紐約的活力以及巴黎的浪漫，讓「東亞的醜小鴨」徹底脫胎換骨，蛻變成為世界級的耀眼新都。
現代化的城市發展模式是強調土地利用的最適化而不是最大化，重視開發的質而不是開發的量。以往台北市的規劃構想是以六十萬人口為藍圖，在過度的開發及無計劃的利用下，如今需容納二百六十五萬市民及四百五十萬左右的日間活動人口，城市機能已嚴重超載。為了解決開發速率過快所帶來的後遺症，必須透過公平、透明、彈性化的都市規劃，來促進台北市的合理發展，並以成長管理為主軸，全面控制開發數量、速率及區位，以確保市民的生活品質。另為因應台北都會區的前瞻規劃與整體發展，各生活圈均衡成長，在日常基礎活動上自給自足，以減緩並改善過度依賴台北市之現象，俾能在生態體系的規劃下，達到共榮共享之境界。
官派市長的時代已經結束，市民參與的紀元正要開始，未來台北市政將朝著提升市民生活品質為主軸，以「希望的城市」為經、以「快樂的市民」為緯，全力推展「新市府運動」，期展現「廉潔、效率、便民」的新作為。「廉潔、效率」要做到「市府不拿回扣、市政不打折扣」，「便民」則是要貫徹「政府是為市民而存在」的基本精神，讓全體市府同仁確實做到為民服務的目的。在新市府運動的實踐下，市府同仁一定要摒除過去的積弊，以理念與毅力來革除官僚文化之積習，並以「民意行銷導向」來從事本市各項建設工作，共同創造一個「廉且有能」的新市政府。參、當前市政建設重點
民政建設內涵經緯萬端，其點滴建設成果攸關市民同胞的日常生活，其影響層面既深且遠。因此，本府將持續推動有益於市民生活的各項鄰里工程，優先照護弱勢族群及團體，廣徵基層民意，擴大市民參與等，為市民創造量多質優的市政服務品質。
照護弱勢群體是本府施政終極社會關懷。為落實多元均衡的社會福利，本府將朝預防性、整體性、開創性的福利發展層次努力去做，包括：關懷兒童、健全青少年、安養老人、照顧貧困、扶持殘障、增進婦女權益、輔導原住民的就學、就業等權益，以落實社會福利。在具體作為上，包括：提供學前教育與托兒並重的托育服務；設立十四個社區婦女服務中心；發放六十五歲以上老人每月五千元的敬老津貼；國小教室課後開放設置安親班等，期透過社會福利的強化，快速邁向祥和富麗的社會。
「多做小工程、少做大工程」是市民主義的最佳表徵。今後四年市府將多做有助於市民生活品質的小型工程，不做大而無當的政績型大工程，將有限的預算確實用在改善民眾最迫切需要的建設項目上，以提供市民更完善的服務。未來區或者里在基層建設方面，將有更大的發揮空間，在權限範圍內，肩負起紮根基層建設的重責任務。
市民主義的體現，在消極方面要廣納雅言，時常聽取民眾意見，諮詢意見領袖，俾作為施政之重要參據；在積極方面，要提供下情上達的雙向溝通及決策的管道，讓市民參與其間，決定與自身權益相關的市政服務內容。因此，分區里長座談會、里民大會、各職業別座談會、公聽會、公民投票、定期的民意調查、首長市民時間以及廣播電台CALL─IN時間等，均是廣徵民意，促進雙向溝通的利器，對了解民隱，紓解民瘼，有正面之助益。
財政是庶政之母，舉凡市政建設所需經費款項都須透過有系統、有計畫地籌措編列，方能支應裕如，以達社會公平、經濟效益之目的。其次，各項產業活動是厚植經濟生產、維繫民眾生計命脈之關鍵因素，本府將針對本市各級產業特性，積極輔導各行各業，俾使士、農、工、商、漁、牧等行業蓬勃發展，開創市政共榮共生的新境界。
鑒於本府財政支出日見短絀，如何廣闢財源，撙節開支，乃為本府當務之急。在開源方面，將朝營造更有利於工商發展的投資環境努力，期使各行各業均能在首善之區欣欣向榮，在互利共享的原則下，達成增加稅收、擴大財源的目的；在節流方面，成立「公共工程統籌發包中心」及「公共工程體檢小組」，以杜絕公共工程弊端，並切斷官商勾結舞弊之管道，並厲行組織人事精簡政策，裁減駢枝機構及淘汰冗閒人員，評估各市營事(企)業經營績效，研擬開放民營或委託民間經營管理之可行方案，期使市政能在最有限的人力、財力、物力下，創造最大邊際效益。
為迎接「亞太營運中心」時代之來臨，期早日將本市建造成國際工商大都會，振興經濟發展，厚植產業活力便是最佳的發展途徑。在觀念上，本府反對的是「官商勾結」而不是「商人」，反對的是「不當利益輸送」而不是「財團」，為了使這塊土地上的每一位守法市民皆有良好的投資環境，本府未來將分別針對增進本市公、私有土地利用；有效獎勵民間投資興建市場、停車場等公共設施；提高各更新地區及特定專用區獎勵誘因；並簡化行政程序，加強便民措施，以有效增進民間投資，促進都市發展機能。
為了紓解市民「一屋難求」之憾，未來本府將透過直接興建、獎勵民間興建、輔購住宅等途徑齊頭並進，以減緩等候戶鵠候之苦。由於本市寸土寸金，國宅用地尋覓不易，本府將積極配合內政部營建署開發淡海新市鎮國宅用地，並協調國防部提供市內空置營眷地供擴大合建國宅之用，以創造更多國宅供給額。再者，為改善早期整建住宅生活品質，將積極辦理老舊社區及二十三處整宅之更新工作，以促進周邊地區均衡發展。
教育是基本人權，教育的目的在促成人性的充分發展、社會的和諧以及正義的體現。因此教育政策與措施必須以上開精神為行動方向，方能孕育出健康樂觀的現代國民。基此，本市現階段的教育改革方向為提高升學率，以解決嚴重升學；提高教學品質，改善校園環境，以增進個人幸福與權益。
為率先領導本市教育體制從一元化的威權系統中獨立出來，本市將設立「教育審議會」，以帶動本市教育改革，診斷本市教育問題，並擬定、審議教育改革措施，定期評估改革成效。教審會會議採公開化、透明化方式，開放市民旁聽，並得召開公聽會，請教育單位首長列席，每年定期提出一次審議報告，作為教育局業務改進之決策參據。同時為落實學校自治的理想，新任教育局局長，將由教審會甄選後，交由各級學校老師行使同意權後任命，以實踐競選諾言。
紓緩國中畢業生升學壓力，是本市教育改革之重要工作。為使具一般智力的國中畢業生，能以平常心的唸書態度，即可考上高中，本府將朝增加高中招生容量一倍為努力目標，逐步研擬將市立高職改制為綜合高中，增設完全中學，輔導私立高職改制或增設普通班，以容納更多國中畢業生。同時，亦朝拉近各市立高中水準為方向，擬定具體辦法，鼓勵就近就學，以打破明星學校之等第排名，並強化寙弱地區學校較多的財務支援，以提升各校師資和硬體設施，使之有相同的水平。
為了根除學校不正常教學的陋習，必須從學校內部改革著手，方能推展得力。在組織改革方面，應協助各校成立並健全「學校教師會」、「學校家長會」、「台北市教師會」、「台北市家長聯合會」，並健全各校「校務會議」，調整其組織，強化其功能；在人事改革方面，校長採任期制，協助各校成立「教師評審委員會」，改善教師聘任方式，以保障教師權益；在教學環境改革方面，以小班小校為原則，提高每生平均樓地板面積及校地面積擁有率，及師資、教材、教法等之充實、改善，以創造舒適、人性的學習空間。
未來台北市交通政策將以「公車便捷化、捷運安全化、計程車品質化」為主軸，強化小汽車的成長管理及大眾運輸系統的發展，以優先路權來鼓勵有效率的運輸工具及使用者，相信兩年內改善北市交通，還諸市民一個「通暢、安全、舒適」的人性化交通環境，應是可期的。
為提升大眾運輸工具使用率，縮短行車時間，本府將規劃棋盤式幹線公車系統，並依據市民之需求重新規劃公車路線，開辦接駁公車、社區迷你巴士，以確保公車服務品質。此外，為鼓勵民營公車業者辦理公車汰換工作，將協調台北銀行以低利融資方式補助業者，讓聯營公車在二年內完成車輛更新工作，使每一輛公車都是漂漂亮亮，每一次出門坐車都是一趟快樂之旅。
為了木柵捷運線的安全考量，本府將全面檢查木柵線，進行總體檢，清查責任歸屬，公布「捷運紅皮書」，督促責任歸屬者確實負責並改善修復，並監督馬特拉公司技術之轉移，以利捷運之通車營運工作。其次，有關捷運局與捷運公司在工程合約執行與聯合開發等無法達成共識項目仍多，未來兩機關的人員精簡與組織合併仍是應當努力的目標。另為提高大眾運輸系統之經濟效益，本府將有效利用接駁公車與轉乘停車場之提供，整合捷運與公車系統，並強化捷運場站之公共機能，以發揮捷運之最大效益。
計程車業之管理與輔導是刻不容緩的市政課題。本府將輔導並鼓勵計程車司機組成「計程車合作社」，建立品牌形象及識別系統，並設置完整公正的評鑑辦法，定期加以評鑑，未達標準者即吊銷其營業執照，以提升計程車服務品質，另為照顧「運匠」女士、先生的權益，本府正將全額補助計程車改裝成瓦斯車之費用，納入八十五年度概算。
社會的安定與環境衛生的維護是市民生活的基本要求。為確保市民生命財產安全，未來本府各項維護治安措施，將本著「警察社區化」理念，加強守望相助及社區治安，預防犯罪與偵破並重，使市民有免於恐懼之自由。復為保障市民健康，本府將積極加強公害防治及公共衛生品質提升，俾提供市民清淨健康的生活環境 。
警察社區化是當前工作項目，除了守望相助的擴大服務外，步行巡邏、基層員警多參與鄰里聚會場合、多認識管區民眾、加強與社區組織互動等，皆是貫徹「市民主義」及「社區參與」的不二良方。警察社區化必須同時配合警察勤務的調整來進行：簡化警察的業務，減少不必要的特別勤務，專做對民眾有利的事；破案取向修正為防治取向；鎮暴用的保安警察移作基層警力等，透過上述體制的設計，有效維護治安，降低犯罪發生率，當是指日可待的。
為配合全民健康保險之開辦，本府正進行市立醫療院所整頓工作，從人事任用、儀器採購、衛生稽查至服務態度等項目，都是亟待精進的方向，如何引進民間醫院經營效率之長處，來攻已之錯，進而改變體質，當是醫衛革新的第一要務。本府各醫療院所未來將實施成本分析，要求每個醫療科建立淨營利觀念，以確實掌握營業概況。另為照顧幼兒權益，減輕父母負擔，三歲前的幼兒自費看病所支付費用，本府將全額補助。
淡水河整治計畫因牽涉層面甚廣，工程協調及配合不易，使得衛生下水道工程延宕，用戶接管率低落。為了有效抑制淡水河污染，正趕辦衛生下水道及污水處理設施工程，以減少對河川的污染。另為改善空氣與噪音污染，將配合運輸政策，減緩機動車輛成長率，提倡高承載運具，減少車輛產生之空氣及噪音污染。此外，在生垃圾處理方面，將採「減量化、資源化、安全化、處理多元化」方式，以減少處理之壓力，配合資源回收運動、改善垃圾收集、清運方式等，當可一勞永逸地解決垃圾處理問題。
為了保障市民生命財產安全，本府正持續執行院頒「維護公共安全方案」，針對列為第一順序之高危險性場所排定全年度日程表，加強檢查，對違規行業予以停止使用、斷水、斷電、強制拆除處分或移送法辦等，並加強取締巷道違規停車及私設路障等自私行為，以貫徹政府施政之決心與魄力，俾創造一個安全無害的都會空間。
完善的公共設施是市政建設的骨幹，其建設品質的良窳，不僅影響市民的權益，更是市政服務品質升級的關鍵所在。未來四年內，本市建設重點為「多蓋小工程」，將有限預算分配至民眾最迫切需要的建設項目，做到「馬路要平、側溝要通、公園要美、路燈要亮」的四大基本要求。
基隆河整治計畫為本市當前重大建設之一，本市將賡續在既有的基礎上，加速堤外河濱高灘地的植栽綠化工作，完工後並陸續開放供民眾使用，趕辦堤內新生地開發工作，俾能如期如質完工，創造一條超越「冬山河」的嶄新河川。另本市一遇暴雷雨、颱風，便一雨成災，本府將進行格柵式入水孔及排水系統設計標準之檢討，並嚴格取締私設斜坡堵住排水口，加強側溝疏通等，以維民眾生命財產安全。
本市馬路坑坑洞洞，紅磚人行道支離破碎，長久以來為市民所詬病，本府將以介壽路的道路品質為準，詳訂本市各主要道路路面改善計畫，逐年編列預算，徹底檢討改善，並覈實管制「道路挖掘證」之核發，期使市民不再有「路無三里平」之憾。另為提供完善的人行步道系統，正就人行道舖面、街道傢俱等做整體規劃與改善，並落實無障礙空間的設計，將人行道還諸市民。
肆、結語
最後
敬祝議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！
謝謝！
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