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臺北市長柯文哲今（14）日上午赴議會，針對「大巨蛋興建進度及違約後續作法」、「大彎北段商業宅處理」及「都更政策與危險及老舊建築物加速重建執行情況檢討」進行專案報告。

首先，柯文哲報告大巨蛋案狀況，他指出遠雄大巨蛋於100年6月30取得建照後，續作兩次建照變更，市府於104年因大巨蛋未按圖施工，對其處以停工處分，因其未按圖施工高達三分之二、且屬防火避難事實佔總缺失比例達89.9%，因此，北市府負起監督責任予以勒令停工，對此，北市府訴願審議委員會、臺北高等行政法院以及監察院皆支持市政府勒令停工於法有據；再者，雖然大巨蛋工期已於106年10月25日截止，但因該案還在中華民國仲裁協會接受仲裁，所以得以展期。

另外，有關市民關切遠雄繼續施工的部分，柯文哲表示，這是依據臺北高等行政法院105年7月21日裁定，允許遠雄公司可以針對載重、水浮力、鏽蝕與坍塌等四項問題，停止執行停工處分，這些都讓遠雄得以施工的部份免除例如颱風來臨屋頂坍塌的危險。目前除防洪排水系統需俟行道樹移植後始得施作外，其餘13項經遠雄公司表示預計於107年10月完成。

有關性能設計審查的結果，柯文哲表示，第一，原大客車停車場設於地下四樓、五樓，但臺建中心認為應於地面讓旅客上下車，再讓大客車停放至地下停車場；第二，地下室停車場須做防火區劃，皆有獨立逃生梯，當地下室爆炸，至少有14個區劃可以逃生。對於安全梯配置及防火區劃設置原則，應為每3000平方公尺進行防火區劃，每一防火區劃均有一座安全梯可通達，並維持兩方向避難；再者，步行距離≦70m；此外，安全梯前設有前室、梯廳或排煙室確保逃生路徑安全。

柯文哲也提到，有關目前大巨蛋規劃，地下室11座樓梯標示為供球場觀眾席、旅辦棟、商場棟自地下2層、地下1層往避難層避難逃生使用，應屬依法須留設之樓梯，且並未設置一小時以上防火時效之防火區劃，與建築技術規則相關規定有適法之疑慮；另外，大巨蛋的主要觀眾席並非如小巨蛋、和平籃球館一樣是在地面以上，而是在低於地面下7公尺，這些工程上的設計，北市府都需要進一步跟遠雄公司討論解決，除此兩項之外，內政部也都已經審查完成，。

柯文哲強調，北市府的態度很明確，為了讓大巨蛋更安全，在防災工程上會儘速克服相關問題達到共識，必要時也會尋求中央幫忙，所以北市府不會刻意刁難也不會放水，會站在BOT雙方的角色，北市府將繼續秉持「堅持公安、依法行政、依約辦理」的精神，為全體市民安全把關，也希望在法定程序完成後儘快復工。

柯文哲接著報告大彎北段一案的處理情形。他指出，自81年公告實施都市計畫，大灣北段即定位為「商業購物、娛樂專區」，83年擬定細部計畫起即規定不得作住宅，目前商娛區現況合法使用容積樓地板面積比例超過8成，不合法商業宅面積佔比為16.15%。但經過一年的執法，已有500多戶轉為合法使用，自106年底進行裁處專案後，商娛區課住宅稅率的容積樓地板面積佔整體已開發範圍比例，由16.15%降至11.30%。

對於北市府於105年8月9日遭監察院來函糾正市府對大彎北段違規做住宅使用之處理「長期消極放任、顯有違失」，柯文哲認為，當收到監察院糾正文後，北市府即積極處理大彎北段之商業宅，包括從105年起組成專案小組，制定違規住宅的導正及未來防堵措施，並訂定違規住宅輔導及查處標準作業。再來，於106年啟動全市十二個行政區進行都市計畫通盤檢討，預計於今(107)年上半年辦理大彎北段所屬中的山區通盤檢討公展。

柯文哲表示，大彎北段還是需按照都市計畫做思考，而都市計畫在92年與105年皆有放寬商業使用規範，但都明令不得作為住宅，有關內湖科技園區，政府也根據實際需要，於89年至101年12次(含次核心)公告認可進駐之產業。

柯文哲表示，臺北市捷運發展係採放射狀的規劃，如比照日本山手線與環狀線，大彎北段是位處臺北捷運北環段與東環段的交叉點，因此，大彎北段的思考並不僅是臺北市，而應是北北基生活圈的共同考量。柯文哲也提到，過去捷運線規劃最大的問題，就是並未共同納入都市計畫，而北市府現正與行政院談到以交通為導向的TOD計畫，以此思考下，也讓大彎北段做為副都心，放寬使用規範應以不影響商業娛樂中心的副都心發展為原則，至於細節的部分，北市府也願意聽取議會的意見。

柯文哲強調，北市府會在公平與法治的基礎上，符合一定條件下，增加使用彈性，當北市府提出獎勵辦法，土地關係人即可依法提出申請變更，當然也應在合情、合理、合法的前提下。

對於造成大彎北段商業宅現況，柯文哲表示，包括都發局、建管處、稅捐處和地政局都要負一定行政的責任，但與此同時，民間缺乏守法的習慣、存在民間投機心態、建商和不動產經紀業廣告不實，以及違法二次施工，都是造成大灣北段現況的原因。柯文哲認為抱怨沒有用，北市府還是會以務實的方式來改善，首先由都發局主導都市計畫通盤檢討作業，第二，建管處會再使用執照註記使用，並落實規約內容和加強公共區域違規查處，再由稅捐處於房地稅申請書表提示都市計畫法處罰規定，與建議修法增訂違反都市計畫規定房地不應適用自住用稅率及強化限制使用資訊的揭露，最後，由地政局強化限制使用資訊的揭露、加強業者管理及不實廣告裁罰，以及公佈與推動預售屋管理新制強化買賣契約核備。

柯文哲指出，大彎北段商業宅是社經變遷、政府消極執法、管理制度未完備、民間不守法等歷史背景之產物，市府本於正視問題、面對問題、解決問題的態度，會審慎處理，並有五項做法；第一，配合捷運北環段、東環段建設，持續強化副都心商業發展潛能。第二，裁罰作業持續導正為合法使用。第三，中山區都市計畫通盤檢討納入土地使用開發許可變更機制。第四，市府將於5月17日由林副市長召開座談會商討相關議題。第五、強化行政機關橫向溝通管道，持續改善管理機制。

最後，柯文哲向議會說明北市府目前的都更政策和違老建築重建問題。柯文哲指出，目前臺北市的都更分兩類，一是公辦都更，由政府自己做，又分兩種，一種是公設充實型，包括華榮市場、延平北路警察宿舍及中山區中山段的公辦都更，因為地都是臺北市政府的，所以要怎麼做比較容易。另外一種是雖然是私人的財產，但不會有人進去做的，包括5月18日將開工的斯文里三期工程。

柯文哲提到，今早要來議會前，還在市府內部做最後的開會，他認為如果斯文里三期工程成功，將會是臺灣都更的里程碑，因為這都是以前認為不可能做到的，如今市府花三年的時間完成。柯文哲說，當然還有一些地方有小瑕疵，但如果斯文里第三期的公辦都更真的能做成功，他相信臺北市其他地方的公辦都更就做得起來，所以這是一個里程碑，市府會用最大的力量去做最好的準備，而且未來還陸陸續續有一些整宅，如果斯文里第三期成功的話，市府就會陸陸續續地辦下去。

柯文哲表示，還有一種公辦都更是市政府不會自己跳下來做，但市府會協助，這就是南機場1、2、3期整宅，目前正由專案小組在處理，其他的還有是由市政府用都更中心當實施者，是一種經濟引導型的作法，目前也陸陸續續有相當多的案子在進行。

柯文哲指出，公辦都更不可能解決所有問題，畢竟政府的力量有限，民間的力量無窮，所以民辦都更，特別是華人社會有土斯有財的觀念，還是希望有自己的房子，所以住宅自有率會達80多%，因此民辦都更還是要處理的問題。他表示，市府認為在民辦都更上，政府要做的事情是如何跟業界討論，所以市府有拜託不動產公會、開發商公會，請他們去蒐集問題並列表，市府大概每2到4個月公布有哪些可以協助民辦都更可以做的地方，而到現在為止，北市府和各公會的討論下，已共同提出35項改革方案，其中29項已經完成，還有6項階段完成(沒百分之百完成，但還在進行中)。所以，柯文哲認為，政府不會比業界更了解市場，但政府願意聽業界的意見，然後再思考如何更改政府的法令跟措施，讓民辦都更可以更有效率的執行。

柯文哲指出，目前市府有個168專案，如果地主百分之百同意，市政府保證在6個月內核發建照，如果牽涉到權利變更的話則是8個月，目前為止，已有103案申請，有59案審查通過，最重要的是，這些來申請的案子，在過去2年6個月當中，凡是地主百分之百同意來申請都更，都是百分之百符合168專案，因為如果6個月內或8個月內沒有核發建照給業者，都要進市長室報告，希望透過這個專案，改善市政府效率，加速民辦都更的進行。

柯文哲表示，除了公辦都更、民辦都更外，市府還有電梯補助(最高補助200萬元)，整宅補助(最高300萬元)，外牆維護的拉皮補助，以及老屋健檢。柯文哲強調，未來臺北市的都更還是會公私協力，持續聽取業界意見，來修改市府的政策或措施，讓都更的效能可以更高。

有關危老重建部分，柯文哲指出，在中央危老條例通過以後，北市府也訂出老屋重建方案，處理住二山限區和住三山坡地的可行性辦法，因為如果按照目前的規定，住二山限區和住三山坡地幾乎無法處理，所以市府希望中央危老條例和北市府的老屋重建方案合併以後，可以解決這些問題。

柯文哲表示，最近市府公布了公劃的都市更新地區，因為過去的已經out of date了，那些獎勵辦法也失效，所以市府預定劃定70個群落，面積達到550公頃，其中有5項會列為修先的都更地區，包括牽涉到國際發展和產業技能，像現在的東、西區門戶計畫，還有臺北市的產業廊帶，再來是最近提出的捷運TOD(以交通為導向的都市計畫)，在這個原則之下，市府會優先選定都更地區，也會考慮到地區的公共機能和需要，包括社會福利設施等等。

柯文哲說，還有一個重點是防災，事實上北市的防災公園設計坦白說還是有問題，所以在臺北市的防災公園，從都市更新需要來說，倒底要怎麼做，就像嘉禾新村旁邊那一塊是很特別的地區。

柯文哲指出，在都市更新上，臺北市是最支持中央政府的，事實上北市府也很積極地跟中央建議修法，市府把業界的意見整理之後，再跟中央討論中央的法令有哪些需要修改的，像是市府之前建議過6項，後來都被納入中央的危老條例中。

柯文哲認為，都市更新是一定要做的，北市超過30年的老舊建物有9萬4千多棟，這些都是沒有檢視過耐震能力，因此過去曾估過，如果是6.5級的地震，北市會倒4千多棟，傷亡會相當嚴重，所以房屋老舊一定要處理。而另外一個是目前的公寓都沒有電梯，所以等於是老人監獄，他跟聯醫的黃總院長去看社區醫療，發現這的確是很大的問題，因為很多老人住在4或5樓，根本下不來，所以等於在現在的臺北市裡，有大量的老人監獄，在整個人口老化下，這些公寓如果不更新，還是不行，因此不管是地震的威脅或是人口老化的問題，臺北市的危老建築還是要把它當作一回事，加強處理。

柯文哲表示，危老條例是透過獎勵的方式來加速重建，另外也讓那些小面積的危險建物有機會重建，最後就是樂齡住宅，面對剛提到的老人監獄問題，按照中央法令，北市府也會陸續公布加速處理危老建物的實施辦法。

不過，柯文哲也提到，這裡面有幾個問題要處理。第一、震損屋和海砂屋是否適用危老條例?目前經內政府請示後，答案是確定的。第二、危老條例能否放寬建築物高度比及住宅區的建蔽率?對此，市府已經把臺北市土地使用分區管制自治條例修正案送到議會，他希望議會能盡速審查通過，能讓不是大面積的危老建築更新比較容易。

此外，危老建物是要拆的，不是拿來使用的，所以既然要拆，是否一定提出這些合法的房屋使用證明文件?柯文哲表示，光北市府就有300多棟沒有使用執照的建物，因此市府目前是主張能夠放寬，這個也正在跟內政部討論，看如何放寬認定。

面對那麼龐大的危老建物，柯文哲表示，他跟都發局說，可能要思考是否用都更基金來聘請一堆人來幫助都市更新和危老重建，等將來有回饋時，再把這個費用扣回去。他認為，如果要靠民間自己發動、自己處理，因不具公權力，很難得到民眾信任，也會做得很辛苦，所以關於危老宅的重建，市府正在思考怎麼建立一個危老重建師計畫，並組成輔導團，這個目前都發局正在思考怎樣建立這個制度。而目前的想法是如果有50%以上建物所有權人同意，就可以申請耐震能力評估，如果全體土地及建物所有權人同意，就可以提出重建計畫。至於政府如何協助重建，柯文哲表示，市府半年內會想出一個比較完善的制度。

柯文哲最後強調，臺北市的都市更新，不管是公辦都更、民辦都更或危老重建，是一定要做的，北市府也會很努力去做。

有關大巨蛋一案，柯文哲在答詢時重申，市府都有遵守法院判決，涉及14項公安的部分，遠雄仍可進行必要施工，但超過此一範圍，市府還是不允許遠雄施工。柯文哲強調，市府對此案的四項堅持是不刁難、不放水、依法、安全。

議員詢問遠雄撤案的原因，柯文哲表示，主要是市府與遠雄對於地面上的逃生梯，以及一些技術面的意見不同。議員進一步質詢解約拆蛋的可能性?柯文哲則回應不是不可以，但要想好下一步要怎麼做？因為大巨蛋解約後就是會爛在那裡，要想好怎麼解決。

有議員提出大巨蛋解約交付公投的可能性?柯文哲指出，他堅持的原則是「民意、專業、價值」，大巨蛋案可以交付公投，但資訊要充分揭露，讓民眾知道可能要付出的代價。

有關大彎北段商業宅爭議，面對議員質詢，柯文哲坦言這是20年來累積的歷史共業，「該還就還」，這些都可以拿出來討論，但他也表示不能100%不設限，從商業區變更為住宅區，這些都會進行專業討論及懲處。至於監察院的糾正，柯文哲說，市府該做的還是要做，裁罰與回饋金會放在一起考量。

有議員詢問市長的民調，對此，柯文哲表示是平平的，差距在誤差範圍內，而他還是會繼續努力，每天還是會開會列管案件解決新的問題，他堅信小問題解決了就不會有大問題。柯文哲也感嘆，整個臺灣被意識形態綁架，被藍綠綁架。至於議員詢問他是否為誤入叢林的小白兔?柯文哲則認為自己是誤入叢林的獅子。

議員在質詢時，詢問有關兩岸相關問題，柯文哲在答詢時表示，兩岸一家親是一貫方向、基調不變，兩岸一家親還是比兩岸一家仇好，如果有人聽了不爽，他也只能說歹勢，面對年底的選舉，他仍會堅持做好自己，也會做好該有的準備。

有關議員質詢柯市長提出相互認識、相互了解、相互尊重、相互合作，最後還要加上相互諒解，柯文哲解釋說，就是因為「我講的你不是100%同意，你講的我也不是100%同意」所以才要相互諒解。

議員質詢年底的市長選舉，柯文哲強調他仍是「做好自己」，不會因為人家講了什麼，自己就亂掉了，他認為對於不喜歡兩岸一家親說法的人道歉，確實影響了民調結果，這也是臺灣社會沒辦法理性地討論。

議員質詢時，詢問柯文哲對於九二共識的看法?柯文哲表示，九二共識是標題，但實質內容是什麼？對議員指九二共識是一中各表，柯文哲則回說「現在吳敦義敢去中國大陸講一中各表嗎？他也不敢了啊!」他表示，兩岸還是要和平，但他也強調，兩岸政策不是臺北市長的責任，這是總統要煩惱的事。